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找准财税优惠政策着力点 促进创新研发

时间:2017-05-02 17:49:43 浏览次数: 712次

董青表示,当前,国家正在大力推进需求和供给“双轮驱动战略”,培育更多新兴支柱产业,促进产业多元化发展。在此背景下,推进企业科技创新,既能提高全要素生产率,有效降低成本,又能以新供给创造,引领新需求。

 

   为使创新驱动发展战略更好地落地生根,中央和地方连续出台多项创新扶持优惠政策。财税政策作为政府宏观经济调控的重要杠杆之一,应积极对接国家创新驱动发展战略,主动适应党的十八大提出的“着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系”的新要求,深入研究影响企业科技创新的财税瓶颈问题,找准财税优惠政策着力点,有效促进企业创新研发和科技成果转化。

 

   我市科技创新税收优惠政策落实情况如何?据董青介绍,2014年全市共有64户企业享受高新技术企业税收优惠,减免企业所得税20328.73万元;2015年共有114户企业享受税收优惠,减免企业所得税19197.96万元;2016

 

   前三季度,全市共有46户企业享受税收优惠,减免企业所得税10963.95万元,全年有逾百户企业享受优惠政策,减免税收超过2亿元。

 

   通过税收政策的执行,有力降低了企业税负,提升了企业市场竞争能力,支持重庆企业科技创新。但在实际执行过程中,由于顶层制度设计的不完善,存在需进一步优化完善的地方。

 

   例如,现行所得税制对科技创新的激励政策主要有研发费用加计扣除、高新技术及软件企业所得税优惠政策,技术转让减免所得税优惠政策及加速折旧优惠政策。相对于发达国家而言,优惠方式显得较为单一。

 

   现行的研发费用加计扣除所得税优惠政策存在领域窄、标准高、争议大的问题。2015年度,全市仅有260户企业申报享受研究开发费用加计扣除优惠政策,加计扣除额的94.7%主要集中于制造业,信息传输、软件和信息技术服务业,科学研究和技术服务业三大行业。

 

   高新技术企业认定门槛较高,需要事前取得科委、经信委、财政、国税、地税等多个部门完成“身份”认定,影响税收优惠政策对西部地区的企业科技创新的激励作用。

 

   在个人所得税方面,现行个人所得税制采用超额累进税率的征收模式,对较高收入的科研人员征收高额的个人所得税,既未考虑科研人员对企业以及国家科技创新的贡献,也未考虑家庭、企业等培养科研人员的成本支出。部分企业为留住科技人才,为科研人员代缴个人所得税,既增加了企业整体税负,又削弱了科研人员开展科技创新的积极性。

 

   在其他税种方面,在激励企业科技创新上,其他税种存在的主要问题是优惠政策过少或基本没有税收优惠政策。如对困难企业有减征或免征房产税(土地使用税)的优惠政策,但对进行科技创新的企业,却没有减免税优惠政策。城建税、土地使用税等都存在着类似的问题。从激励企业科技创新的税收政策目标来讲,应是多层次、多方位进行税收激励,才能起到较好效果。因此,其他税种过少的优惠政策也影响了税收政策激励企业科技创新效应的发挥。

 

    对于财政政策方面,董青表示,科研创新是复杂的智力创造活动。科研人员在从事科研活动中,主要是人力和智力的投入,但在实际运行过程中,由于现行制度不科学且不符合实际,如对绩效支出的比例限制、劳务费的比例限制,导致科研经费存在报销手续繁、程序多、时间长、难度大等问题,极大地影响了科研人员的积极性,阻碍了科研创新活动的开展。

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